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明招暗定,圍標串標,聯標賣標…招投標中的那些“貓膩”

2019-05-29    【我要打印】

今年1月,一場招投標環節公務人員違規收取評審費、咨詢費專項治理工作在江西省鷹潭市展開。這次專項治理的起因要從該市婦幼保健院新院項目建設出現的招投標亂象說起。


20163月,江西省鷹潭市婦幼保健院新院項目進行公開招標。該項目建設單位為市衛健委,具體實施單位為市婦幼保健院。項目招標代理機構為江西省某招標代理有限公司鷹潭分公司。


20167月,保健院項目獲中央預算投資2500萬元,但因項目進展緩慢未按要求動工,該款項于20177月被省發改委收回。該項目審批建設過程中相關部門是否存在不作為、亂作為問題?鷹潭市紀委監委第一時間介入調查,內幕隨之被一點點揭開……



三方共謀: 上下其手 明招暗定


調查發現,保健院工程光圖紙設計環節就花費了半年多時間。而中標該工程設計的單位是北京一家資深設計公司在該省的分公司,資質非常高,業內口碑也很好,這家企業的資質等級在江西省內只有三四家具備。本地項目設計有異地企業中標,在工程建設行業當屬正常。但令人疑惑的是,設計圖紙數易其稿,卻通不過圖紙審查,著實讓人覺得蹊蹺。


原來,實際設計者另有其人。


保健院工程設計項目中,在招投標的第一環——確定招標代理機構就出現了問題。據江西省某招標代理有限公司鷹潭分公司經理陳輝交代,為了取得該項目招標代理權,他找到有關領導給市婦幼保健院打招呼。在取得代理權后,為感謝這位領導的幫助,他又與該領導介紹來的吳榮興進行了“溝通”。


陳輝、吳榮興聯手后,項目也進入了招投標的第二環,即最為關鍵的一環——制作招標文件。業主單位市婦幼保健院、招標代理機構和吳榮興三方共商,通過量身定制招標文件排除競爭對手。設計項目招投標中,設定了極高的投標門檻,要求投標人必須擁有設計甲級和規劃甲級資質,同時在評分標準設定中增加了 “有2萬平方米以上的建設婦幼保健院的經驗可以加兩分”。


在開標前幾天,由于吳榮興掛靠的設計公司只有醫院的設計經驗,于是又通過“答疑”的方式將加分項變更為“2萬平方米以上的建設醫院經驗”,而此時大多數意向投標人已經沒有時間準備,最終吳榮興掛靠的設計公司以高分中標。


“在當時,我們看到加了這兩項內容后,感覺有人在暗箱操作,便放棄了投標……”一家浙江企業負責人在接受記者采訪時表示。


令人不解的是,如此明目張膽的圍標行為竟然“順利過關”。


根據要求,招投標監管機構應對招標文件進行審查,對其中設置高門檻排除競爭對手的內容要予以剔除。但在本項目中,市招投標辦公室負責招標文件審核的工作人員饒成,因經常審核該代理公司的招標文件,建立了“良好”的關系,且每次都能得到300500元的咨詢費,于是對文件中設置的加分內容“高抬貴手”。由于招標文件的審核過程缺乏監督,在打通了饒成這關后,吳榮興等人的暗箱操作就暢通了。


“掛靠”是招投標領域的頑疾,幾乎浸透到了招投標所有重要環節。在此項目中,吳榮興通過掛靠并“運作”接到該工程的設計項目,他中標后再轉包,利潤被層層盤剝,實際設計人員幾乎都沒有該方面的設計經驗導致設計質量堪憂,圖紙數易其稿仍達不到審查要求,以致出現了“初步設計說明直接使用奉新第四中學初設說明”的低級錯誤。


投標人: 沆瀣一氣 聯標賣標


投標人根據招標公告對項目建設進行投標是第三個環節。在一些地方,投標人大肆借用資質進行“串標”“聯標”,中標后再“賣標”牟利已成為政府投資項目招投標中的潛規則。


鷹潭市紀委監委工作人員在市婦幼保健院項目建設工地走訪發現,現場施工人員幾乎都是本地人,該工程的實際施工方并不是中標企業,而是鷹潭鄰近地區的一名個體承建商黃初才。


為何實際施工方與中標人不一致?


原來,鷹潭市個體承建商龔財高知道該項目要進行施工招投標,就找到他在安徽某建設集團公司的一個朋友,花7萬元借用該企業資質進行投標。為提高中標概率,投標前,龔財高又找到另外兩個個體承建商李美鳳和章龍進行半圍標——聯標,李美鳳和章龍花錢借用16家建筑公司資質參與投標,每家公司掛靠資質費用約5萬元。龔財高和他們兩個約定,不管誰中標項目,都要利益共享,風險共擔,拿出250萬給大家。


后來,龔財高掛靠的安徽某建設集團公司竟然中標該施工項目。此時,安徽某建設集團公司要求龔財高繳納500萬履約金,并要具有二級資質企業做擔保,龔財高產生了放棄該標的念頭。也參與過本次投標的黃初才此時找到龔財高,表示愿意承接該工程,在支付了工程造價的5%(約242萬元)后,從龔財高手中購得該項目。


評標環節: 上下勾兌 牟取私利


采訪中,調查人員告訴記者,評標是招投標至關重要的環節。打點關系、“勾兌專家”是干擾評標最常見的手法。打點關系主要是通過發放各種名義的技術咨詢費,與監管部門、業主單位的工作人員培養感情。“勾兌專家”其實就是通過內部渠道獲得專家姓名、單位及聯系方式后,再與專家建立“伙伴”關系,在標書內容中進行“記號標記”形成利益共同體。雖然目前采取評標前隨機抽選專家的方式,但是在一些地方,數據庫的專家人數有限,加上工作人員從中斡旋,獲得專家名單并不難。一些評標專家,他們建有微信“業務群”,每次只要涉及招投標工程評選,就會在群里相互交流。一些不法分子也能混跡其中,總是能第一時間獲知消息。而一些專家一眼就能看出哪些公司在圍標,哪些人去哪里進行評標,但為了幾千元錢的好處,他們從不說破。


在保健院項目中,陳輝通過“業務群”等渠道了解到參加該項目評審的專家情況,與吳榮興一道與一些專家打好招呼,順利通過評審獲得市婦幼保健院新院項目的設計資格后,他們按業內規矩給予評審專家5000元左右的評審費、咨詢費。


目前,吳榮興和陳輝等人因涉嫌串通投標罪被公安機關立案偵查。


市衛健委黨委委員、分管該項目的負責人易冬春因違反廉潔紀律,違規收取評審費6000元、接受管理服務對象吃請、收受管理服務對象800元購物卡,被市紀委監委立案調查;市招投標辦公室工作人員饒成因違反工作紀律,違規收取開標勞務費2600元,受到政務警告處分;市婦幼保健院副院長、項目主管陳菁因違規收取評審費、咨詢費600元,受到政務警告處分;原市城鄉規劃局信江分局局長劉臣新因違反工作紀律,受到政務警告處分;市婦幼保健院院長余蘭萍,因作風不嚴不實等問題接受誡勉談話,涉案的其他人員正在調查處理之中。


集中整治: 嚴肅問責 堵塞漏洞


在采訪中記者發現,市婦幼保健院新院項目反映出來的問題不是個案,它折射出招投標行業背后的亂象。


鷹潭市紀委監委辦案人員在對省某招標代理有限公司鷹潭分公司取證時發現,近兩年來,該公司為了方便在鷹潭開展業務,以技術咨詢費名義先后向全市工程、采購等領域的招標業主單位和監管單位共168名公職人員發放了共計13.67萬元,文件中還有很多招待相關人員的記錄。


“干部不作為、慢作為、亂作為,破壞了發展環境,損害了黨委政府形象,必須下決心糾正。”鷹潭市委常委、市紀委書記、市監委主任黃云表示,“在招投標領域原本有若干監督環節,可是從事監督工作的人如果不能履職盡責,反而成為包庇者的話,監督便形同虛設。那些不法分子在‘圍獵’工程項目之前,首先是‘圍獵’干部。”


市紀委監委相關負責人告訴記者,在開展公職人員招投標環節中違規收取評審費、咨詢費等問題整治工作中,他們發現,有的公職人員不收斂、不收手,在黨的十九大之后,仍違規收取評審費、咨詢費且次數較多、金額較大;在整治工作自查自糾期間,有的公職人員隱瞞不報、拒不上交違紀款,有的直到組織對其調查談話后才交清。如,該市某區公安局設備采購項目甲方代表參加招投標開標會收取開標費,未主動上交,受到黨內警告處分;該市某醫院有4人在設備采購中違規收取評審費、咨詢費,雖主動上交,但因金額較大,受到處分,且其中有兩名是該院從事紀檢監察工作的干部。


430日,市紀委監委對存在上述問題的18名公職人員進行了通報,同時啟動了以案促改工作機制:向市財政局、市住房和城鄉建設局發出監察建議書,督促這些單位制定了網上招標、招投標文件審核監督等六項制度,一律采用報價承諾法評標,實行網上招標,在全省統一電子交易平臺上進行網上交易,探索實行EPC總承包招標模式,推行項目經理擔任委托人制度等,進一步加強對投標企業、項目業主、勘察設計、施工、監理等單位的監督管理。(中國紀檢監察報記者 袁海濤 通訊員 紀衛 艾黨貴)


來源:中國紀檢監察報

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